Suiza es un importante mercado de ventas para los productores de vino europeos: la UE exporta vino a la Confederación Helvética por más de mil millones de euros al año. Por el contrario, la importación de vino suizo en la UE es muy baja, apenas 30 millones de euros al año. Así que la UE está definitivamente más interesada en acceder al mercado del vino suizo que a la inversa.
Sin embargo, el consumo de vino también está disminuyendo constantemente en la República Alpina: en 2020, se redujo un seis por ciento, hasta algo menos de 2,6 millones de hectolitros, debido a la pandemia. Al mismo tiempo, los vinos suizos vuelven a ganar cuota de mercado allí desde hace cuatro años: Cuatro de cada diez botellas de vino blanco y tinto consumidas proceden de la producción nacional. En consecuencia, el consumo de vino extranjero ha disminuido significativamente en 154.000 hectolitros. Pero las importaciones han vuelto a aumentar en 2020, lo que ha sorprendido incluso a los expertos.
Cada año, Suiza importa aproximadamente el doble de vino del que produce: unos 1,8 millones de hectolitros proceden del extranjero, de los cuales unos 1,6 millones de la UE. Las bodegas suizas sólo producen unos 930.000 hectolitros, de los cuales sólo exportan unos 13.000 hectolitros. Esto se debe a los elevados costes de producción y, por tanto, a los exigentes precios. Por lo tanto, el vino suizo se consume casi exclusivamente en el país. Por ello, los suizos quieren proteger a sus productores de vino de la competencia del extranjero: La viticultura suiza simplemente no sería competitiva si se liberalizara completamente el comercio.
 |
Para proteger a los viticultores locales, Suiza impone derechos a las importaciones de vino de hasta tres francos por litro, el equivalente a unos 2,75 euros. Sin embargo, ya en los años 90, el Consejo Federal negoció con la Organización Mundial del Comercio (OMC) un contingente de importación de 1,7 millones de hectolitros de vinos blancos y tintos con aranceles reducidos. La tarifa es inferior a un franco por litro. Los importadores comerciales, en particular, se benefician de ello, por lo que el contingente nunca se ha agotado hasta ahora.
Sin embargo, importadores como Karl Schefer, de la empresa suiza pionera en vinos ecológicos Delinat, que también está presente en Alemania desde hace varios años, valoran la situación con mucha cautela: Schefer, por ejemplo, querría en primer lugar quedar exento de la costosa doble imposición. Los vinos espumosos que se importan por primera vez en Alemania están sujetos al impuesto sobre los vinos espumosos. Si posteriormente se revenden en Suiza, se añaden los derechos de aduana de ese país. "Sería deseable que Suiza se integrara completamente en el sistema aduanero europeo "EMCS" (procedimiento de importación sin papeles) y se suprimieran los derechos de aduana sobre los vinos", subraya Karl Schefer, "a cambio, Suiza también tendría que reducir sus derechos de aduana".
Pero esto no es de esperar en un futuro próximo. Las negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio en el sector agrícola y alimentario, iniciadas con la UE en 2008, se estancaron ya en 2010. Desde entonces, no sólo ha aumentado la resistencia a una mayor liberalización en la Confederación Suiza, sino también las demandas proteccionistas. Además del contingente arancelario, se refieren incluso a la importación libre de impuestos de vino en viajes privados.
Cuando el Consejo Federal planeó en 2013 aumentar la cuota libre de impuestos de dos a 20 litros per cápita, el productor de vino del Valais y consejero nacional del FDP, Jean-René Germanier, luchó contra la iniciativa... y tuvo éxito: la cuota libre de impuestos se aumentó a solo cinco litros per cápita, de acuerdo con su propuesta. Desde finales de 2020, está en marcha una iniciativa de la enóloga y consejera nacional del FDP, Simone de Montmollin, para aumentar los derechos de aduana en dos francos por litro "con el fin de tener más en cuenta los intereses del sector vitivinícola suizo".
Sin embargo, la reducción de las tasas y el aumento de los derechos de aduana no benefician a los amantes del vino suizo. Los consumidores particulares que quieran encargar su vino al viticultor o en una tienda online desde la UE tienen que correr con los gastos del despacho de aduana del transportista, que ascienden a 50 francos suizos (45 euros) por paquete. Sin embargo, según Christoph Schlee, de la Weinhalle de Núremberg, esto no molesta a sus clientes suizos: "Gracias al tipo de cambio franco-euro y a la diferencia del IVA, casi no hay costes adicionales a pesar de las aduanas y el flete", afirma. Pero el comerciante de la UE es el que incurre en ellos: Por ejemplo, debido al trabajo con documentos aduaneros adicionales o devoluciones por errores formales. "Nadie nos paga por este esfuerzo adicional", explica Schlee.
Por eso, en la UE se critica cada vez más a los suizos "cherry-pickers", que quieren tener acceso al mercado interior de la UE pero cerrar su propio mercado. Por tanto, el acuerdo marco institucional enterrado debía establecer normas comunes para la participación de Suiza en el mercado interior de la UE. Sin embargo, sin el acuerdo marco, la Comisión Europea ya no está dispuesta a suavizar las normas actuales de acceso al mercado para los suizos.
En la actualidad, el comercio de vino entre Suiza y la UE está regulado por el Acuerdo Agrícola de 2002, que desmanteló las barreras comerciales y creó un Comité Mixto para "aclarar las cuestiones técnicas". Entre ellas se encuentra, por ejemplo, el reconocimiento mutuo de las denominaciones de los vinos, incluidas las denominaciones de origen protegidas y las indicaciones geográficas, así como el reconocimiento mutuo de las normas de producción de los vinos ecológicos. La normativa al respecto debe actualizarse permanentemente y, según la Oficina Federal de Agricultura (FOAG), se sigue trabajando en ello de forma constructiva. Sin embargo, una declaración de la autoridad al respecto suena muy escéptica: "En este momento no podemos decir si la Comisión de la UE estará dispuesta a iniciar los procedimientos de aprobación interna necesarios y a firmar las decisiones".
Si el reconocimiento mutuo de las nuevas denominaciones del vino o de las normas ecológicas no se materializa en el futuro, los vinos etiquetados en consecuencia podrían tener problemas en el comercio. Karl Schefer, de Delinat, afirma: "Suiza no puede prescindir de las normas de la UE. La UE, por su parte, podría ejercer presión. Pero no creemos que eso sea probable". Porque el interés de ambas partes parece ser grande para no poner nuevos obstáculos al comercio del vino entre la UE y Suiza. Los expertos de Bruselas no esperan actualmente nuevos problemas para las exportaciones de vino a Suiza. Al fin y al cabo, la FOAG y la DG AGRI (Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la UE) están de acuerdo en que el desarme arancelario no se ha planificado de forma concreta ni se ha abordado de forma general.
Tampoco es de esperar que se produzcan relajaciones en el comercio del vino entre la UE y Suiza, pero mientras se mantenga la voluntad de cooperar y no se impongan los proteccionistas de línea dura en Suiza, los actores de la sector del vino probablemente puedan volver a ajustarse al "business as usual", con todos los obstáculos burocráticos ya conocidos.